污水處理定價應(yīng)走市場之路

污水處理定價可以在其直接成本和社會收益的范圍之間進行選擇在居民用水還是非居民用水領(lǐng)域，都可通過階梯定價等方式逐步拉平價格與成本間的差距，直至終取消補貼。

盡管在理論上，公共產(chǎn)品由政府提供，并無法在市場上進行競爭性定價。但在實踐中，仍有必要結(jié)合“污染者付費”的原則制定恰當(dāng)?shù)奈鬯幚韮r格。

一方面，可以吸引社會性資本的進入，彌補污水處理廠在投入上的不足，另一方面，也可以通過外部成本的內(nèi)部化，在一定程度上為地區(qū)的污水減排創(chuàng)造激勵機制。污水處理價格要在排污、處理和減排中發(fā)揮杠桿作用，定價還需考慮地區(qū)經(jīng)濟社會差異。

污水處理及其定價機制與地方經(jīng)濟發(fā)展之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，污水處理定價中重要的一個規(guī)律是，如何使價格在協(xié)調(diào)排污、處理和減排三者間的關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵的杠桿性作用，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)本地社會經(jīng)濟資源的優(yōu)配置。

事實上，在解決當(dāng)前困擾污水處理費的難題上，只要秉承這個基本原則，便可以在大程度上實現(xiàn)污水處理的優(yōu)定價。

水資源是生產(chǎn)生活的必需投入品，這意味著由用水所帶來的污水排放（與用水一起構(gòu)成水資源要素）可以為社會經(jīng)濟創(chuàng)造收益。但與此同時，污水排放顯然還會給社會經(jīng)濟帶來額外的成本，主要體現(xiàn)為降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

即使這個成本并不直接出現(xiàn)在用戶的成本中，卻也終是由社會承擔(dān)的。就此而言，從社會的視角看，污水排放理應(yīng)有一個優(yōu)的規(guī)模，排得過多或過少都無法讓“污水排放”這一資源得到優(yōu)的配置。

一個地區(qū)究竟可以排多少污水，應(yīng)該取決于它自身的收益和成本函數(shù)。當(dāng)然，這僅是理論上的可能，現(xiàn)實中，大多數(shù)地區(qū)，在缺乏管制的歷史條件下，污水排放的收益屬性往往被夸大，從而造成了實際污水排放水平高于優(yōu)水平的現(xiàn)狀。

這對于地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而言，顯然是不利的。因為即便表面上社會并沒有為污水排放支付成本，但實際上社會卻是以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，以及平均健康水平下降等形式在承擔(dān)各種相應(yīng)的成本。

污水排放的優(yōu)水平還存在地區(qū)差異。譬如，天津與武漢的污水排放總量大體一致，但天津的人口卻是武漢的1.4倍。就理論上而言，相比于武漢，天津可以利用污水排放創(chuàng)造出更高的凈收益。其實這也正是在污水處理及定價上實行屬地化管理的理論基礎(chǔ)所在，污水利用能力的不一致給污水處理和收費帶來了不同的需要。